深入貫徹落實習近平法治思想，堅持嚴格執法與包容審慎并重的監管方式，逐步建立市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制，進一步優化營商環境，根據吉安市推進法治政府建設工作領導小組印發《關于在全市推廣多領域實施包容免罰清單模式的方案》（吉法府建發〔2021〕2號）要求和《吉安市氣象局關于印發<吉安市氣象領域包容免罰清單（試行）>的通知》（吉氣發〔2022〕89號），結合工作實際，制定了《井岡山市氣象領域包容免罰清單（試行）》（以下簡稱《包容免罰清單》）。

一、嚴格規范實施

在全市氣象領域實施包容免罰是推進“放管服”改革、優化營商環境的重要舉措，行政執法要明確責任，嚴格規范實施《包容免罰清單》，既要防止濫用行政處罰權，也要防止應罰不罰。在執法辦案中認定為違法行為屬于包容免罰事項且具備適用條件的，應主動告知當事人，并主動宣傳適用包容免罰范圍，引導當事人立即停止違法行為或者及時改正，按照法律法規規章等要求整改到位。

包容免罰是指對市場主體初次違法、無主觀故意且危害后果輕微并及時改正的行政違法行為，予以免除處罰的包容審慎監管機制。對未在規定期限內整改或整改不到位的市場主體，氣象局可以依據行政處罰法等予以處罰。包容免罰應當遵循以下原則：

（一）合法性原則。要以法律、法規、規章為依據，符合立法原意，不得違反法律、法規、規章另行設定行政處罰檔次的劃分，不得超出法定幅度。

（二）合理性原則。要按照行政處罰自由裁量標準行使行政處罰自由裁量權，要以事實為依據，與違法行為的性質、情節、社會危害程度相當。

（三）公正公平原則。行政執法行為要做到同等情況同等對待，防止和避免發生不同情況相同對待，或者相同情況不同對待等隨意處罰的現象。

（四）教育與處罰相結合原則。在行政執法中，要堅持處罰與教育相結合，通過批評教育、指導約談等措施，教育引導市場主體自覺守法，提升守法意識，增強法制觀念，維護法律尊嚴，從而實現法律效果與社會效果有機統一。

（五）整改糾錯原則。對市場主體發生的輕微違法行為，符合包容免罰條件的，可不予處罰，但絕非放松監管要求，更不是放棄監管。行為人必須按照相關工作要求和時限進行整改，糾正違法行為，消除不良影響。對未在時限內完成整改，或整改不到位的，相關股室仍將依法進行處罰。

二、準確把握適用

氣象局應結合違法行為的具體情況進行綜合判斷該違法行為是否適用包容免罰，并落實好行政執法全過程記錄制度，對適用條件初核等工作情況進行詳細記錄。要統一執法辦案尺度，加強對適用包容免罰案件的審核，避免相同或類似違法行為在同一行政區域內的處罰結果畸輕畸重。

三、加強動態管理

建立《包容免罰清單》動態調整機制，根據法律法規規章的立改廢情況和執法情況，及時調整《包容免罰清單》中的事項，動態調整適用范圍。

四、堅持罰教結合

對《包容免罰清單》所列違法行為，要積極探索說服教育、勸導示范、警示告誡、宣講法律法規規章等方式，引導教育當事人依法依規開展經營活動。

五、實施注意事項

（一）包容免罰可作為行政處罰裁量說理的內容，但不得直接作為行政處罰的法律依據。

（二）《包容免罰清單》未列明的違法行為，符合法定不予處罰條件的，不得給予處罰。

（三）當事人出現《包容免罰清單》所列輕微違法行為的，同時又存在從重處罰情節的，不適用免予處罰。

（四）當事人出現《免罰清單》所列輕微違法行為的，免予處罰后又實施該違法行為的，不再適用免予處罰。

本通知自發布之日起施行。

附件：《井岡山市氣象領域包容免罰清單》

 井岡山市氣象局                    

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                2022年9月8日   

附件

井岡山市氣象領域包容免罰清單