各鄉鎮、場、街道，市政府各部門，市直各單位：

經市政府研究同意，現將《井岡山市全民健身實施計劃（2021—2025）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

2022年8月15日        

井岡山市全民健身實施計劃（2021—2025）

為進一步滿足人民群眾的健身和健康需求，依據《全民健身條例》（國務院令第560號）、《國務院關于印發全民健身計劃（2021-2025年）的通知》（國發〔2021〕11號）、《江西省全民健身實施計劃（2021-2025）》（贛府發〔2021〕28號），結合我市實際，制定本實施計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于體育工作重要論述精神和視察江西重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立新發展理念，以深化改革激發創新發展活力, 補短板，強弱項，加快完善覆蓋城鄉、便民惠民的全民健身公共服務體系，滿足廣大人民群眾日益增長的多樣化體育健身需求，推動全民健身與全面健康深度融合，緊緊圍繞“為革命老區高質量發展探索經驗、作出示范”的目標定位，以大改革引領大發展，奮力推動弘揚井岡山精神、鄉村振興、“兩山”轉換、“三個作示范”，努力實現產業發展、發展環境、城鄉面貌、民生福祉“四個大提升”的目標要求，不斷開拓井岡山“紅色引領、綠色發展”新境界，為把井岡山建設成為革命老區共同富裕先行區而努力奮斗。

（二）發展目標

到2025年，實現體育健身設施覆蓋城鄉，體育社會組織充滿活力，體育賽事活動全民參與，科學健身指導廣泛普及，人民群眾參與健身的獲得感和幸福感持續提升。城區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級公共健身設施和社區“10分鐘健身圈”實現全覆蓋，人均體育場地面積達到2.6平方米，全市經常參加體育鍛煉比例達到38.6%，《國民體質測定標準》合格以上人數比例達到94.5%，每萬人擁有足球場地數達到0.9塊，每千人擁有社會體育指導員2.2名。

二、主要任務

（一）增加全民健身場地設施供給

1.加快場地設施增量提質。堅持規劃引領，建立井岡山市體育場地設施建設“十四五”規劃項目庫。利用小區小巷改造和爭取中央預算內投資補助、省級公共文化專項資金及體育彩票公益金補助新建改擴建一批全民健身路徑、體育公園、健身步道、足球場、田徑場、游泳池、門球場等體育場地設施，吸引社會資本參與投資建設，推動實現城區社區“10分鐘健身圈”，達到“五個一”工程目標，即：建成一個田徑場、一個綜合體育館、一個中型全民健身中心、一個室內游泳館、一個體育公園（或健身廣場）。（責任單位：市教育體育局、市發改委、市財政局、市自然資源局、市住建局、市城管局）

2.補齊全民健身設施短板。科學合理規劃建設貼近社區（村莊）、方便可達的小型體育綜合體、多功能運動場、健身步道、社會足球場以及水上、山地等戶外運動健身設施。嚴格落實新建居住小區健身設施配套建設室內不低于0.1平方米每人或室外不低于0.3平方米每人的標準和規定。同時，主動與城鎮老舊小區改造規劃和計劃進行有效對接，補足居住社區健身設施短板。充分合理利用公園綠地、商場超區、城區空置場所、建筑屋頂、地下室等“金角銀邊”區域建設便民利民的健身休閑設施。加大農村地區健身設施建設力度，重點加強集鎮、中心村農民體育健身工程的建設和提檔升級。持續推動“公園體育化”改造提檔升級。推進城區社區足球場地建設，實現新建居住社區內至少配建一片非標準足球場地設施，結合《健身步道建設規范》地方標準，因地制宜、統籌推進健身步道建設，注重綜合開發利用。（責任單位：市住建局、市教育體育局、市自然資源局、市發改委、市財政局、市城管局、市農業農村局）

3.落實有關國家優惠政策。在符合國土空間規劃的前提下，以租賃方式向社會力量提供用于建設健身設施的土地，租期不超過20年。以先租后讓方式供地的健身設施建成開放并達到約定條件和年限后，可采取協議方式辦理土地出讓手續，出讓的土地應繼續用于健身設施建設運營。對按用途需要采取招標拍賣掛牌方式出讓的土地，依照有關規定辦理。依法必須以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設用地使用權的土地實行先租后讓、租讓結合的，招標拍賣掛牌程序可在租賃供應時實施。社會力量投資建設的室外健身設施在符合相關規劃要求的前提下，由各相關方協商依法確定健身設施產權歸屬，建成后5年內不得擅自改變其產權歸屬和功能用途。（責任單位：市自然資源局、市教育體育局、市發改委）

4.提升場館開放服務水平。持續改造提升公共體育場館硬件設施條件，加快場館“平戰兩用”改造，做好場館應急避難（險）功能轉換預案。創新全民健身場地設施建管模式，引入社會專業運營團隊承接或參與場館運營，規范委托運營模式，確保公共體育場館公益性質。完善公共體育場館免費或低收費開放補助政策，制定公共體育設施對外開放使用績效評估辦法，做好高危險性體育經營性項目審批。探索推進學校、企事業單位體育場館對社會公眾開放。（責任單位：市教育體育局、市應急管理局、市發改委、市財政局、市機關事務管理局）

（二）激發全民健身社會組織活力

1.完善組織網絡。加強體育總會組織建設，建立以體育總會為樞紐、老年人體育協會和單項體育協會為支撐、基層體育組織為主體的全民健身組織網絡，不斷推動各單項體育協會向鄉鎮、社區延伸。（責任單位：市教育體育局、市民政局）

2.推動規范建設。健全全民健身組織法人治理結構和運行機制，積極吸納社會各界精英參與管理。加強全民健身組織的黨組織建設，以黨建引領業務發展，將黨建融入全民健身組織發展全過程。完善全民健身組織綜合性評價制度，將組織群眾參與全民健身賽事活動情況及運動項目推廣普及作為全民健身組織的主要評價指標。（責任單位：市教育體育局、市民政局）

3.增強創新活力。激發體育社會組織活力。加大政府購買體育社會組織服務力度，支持社會組織采取項目化、市場化運作模式，提升社會組織承接政府購買服務的能力。持續開展優秀體育協會、健身示范站點、社體之星的評選表彰活動，發揮體育社團的示范引領作用。（責任單位：市教育體育局、市民政局、市財政局）

（三）完善全民健身賽事活動體系

積極培育全民健身活動品牌。積極搭建覆蓋廣泛、層級清晰、便于參與的賽事活動平臺，進一步完善全民健身賽事活動體系和激勵政策，建立多元主體辦賽機制，普及群眾喜聞樂見的體育項目，培育面向各行業、各人群的群眾體育品牌賽事。利用井岡山市“紅綠”旅游資源優勢，實施體育“一縣一品”，打造有井岡山特色影響力的群眾體育品牌賽事。加強體育賽事的規劃，“以賽興城、以賽促產、以賽惠民”，積極組隊參加全省、全市運動會群眾比賽。持續開展新年登高、紀念毛澤東同志“發展體育運動，增強人民體質”題詞、全民健身日、社區運動會、群眾冬季運動推廣普及等主題活動。鞏固拓展“三億人參與冰雪運動”成果，大力發展“三大球”運動，推動本區域足球、籃球推廣普及。探索舉辦全民健身賽事活動新形式，舉辦和參與線上、智能體育賽事活動。（責任單位：市教育體育局、市文廣新局、市紅星街辦）

（四）提升科學健身指導服務水平

1.健全科學健身常態化工作機制。推廣線下線上相結合的科學健身普及模式，組織開展科學健身服務“六進”（進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村、進軍營）活動，普及健康理念、健身方法、運動技能。加強科學健身知識和方法的普及，開設科學健身大講堂，鼓勵體育明星等體育專業人才普及運動健身知識、提供科學健身指導，激發群眾健身熱情。健全體質監測網絡，建立國民體質監測站，為不同人群提供標準化體質測試服務。提高《國家體育鍛煉標準》達標測驗的覆蓋率、達標率和優良率。（責任單位：市教育體育局、市衛健委、市紅十字會）

2.加強社會體育指導員隊伍建設。加強三級社會體育指導員專項技能和業務知識培訓，提升指導服務率和科學健身指導水平。進一步完善激勵和保障機制，更好發揮其在體育活動、科學健身等指導方面的作用。弘揚全民健身志愿服務精神，結合新時代文明實踐活動，推出具有井岡山地方特色的全民健身志愿服務項目，打造全民健身志愿服務品牌。（責任單位：市教育體育局、宣傳部、團市委、市人社局）

（五）推進全民健身事業融合發展

1. 深化體教融合。樹立“健康第一”的教育理念，以體育人，進一步深化“體教融合”，做到資源互通共享，促進青少年身心健康全面發展；支持各級各類學校設立專（兼）職教練員崗位，鼓勵優秀退役運動員進入校園擔任體育教師和教練員。做好學生體質健康監測工作，將達到國家學生體質健康標準要求作為學校教育教學考核的重要內容；保障學生每天校內、校外各不少于1小時體育活動時間。發揮體校、學校和社會體育俱樂部陣地作用，加強青少年體育俱樂部建設，鼓勵體育社會組織、培訓機構對接各校，利用課余時間開展青少年訓練，形成體育部門、學校、社會三方融合的運動員培養體系。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務的方式，委托體育社會組織為缺少師資的中小學提供體育教學和教練服務。推動武術、棋類、舞龍舞獅等傳統體育項目進校園，廣泛開展青少年體育冬夏令營、訓練營。（責任單位：市教育體育局、市民政局）

2.推動體衛融合。探索建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康模式。依托醫療機構和國民體質監測站點開展運動促進健康的服務與指導，推廣體衛融合機構向基層覆蓋延伸，鼓勵大型醫療機構設立運動康復?？?，試點在社區醫療衛生機構設立科學健身門診，逐步建立慢性病運動干預體系。加強體衛融合人才隊伍建設，加強運動防護師、運動營養師等人才培養。（責任單位：市教育體育局、市衛健委）

3.促進體旅融合。充分發揮井岡山獨特的“紅綠”旅游資源優勢，在景區打造一批休閑健身體育品牌項目；深挖“紅色+體育”“綠色+體育”，發展戶外拓展產業。力爭在2025年，在全市規劃建設一批山地戶外運動示范區、山地戶外運動精品路線、山地戶外精品賽事。培育體育農業休閑、體育賽事旅游集聚區，助力鄉村振興。（責任單位：市發改委、市教育體育局、市商務局、市工信局、市文廣新局、市農業農村局）

4.促進重點人群健身活動開展。落實全齡友好理念，在場地設施建設和賽事活動開展中充分考慮青少年、老年人、殘疾人等不同人群的需求，保障群眾健身權益。落實青少年體育“健康包”工程，開展針對青少年近視、肥胖等問題的體育預防和干預。支持開展青少年體育周末營、夏冬令營等精品活動。豐富社區養老健身服務，研究推廣適合老年人的體育健身休閑項目和方法，構建“積極老齡化、健康老齡化”工作機制，引導更多老年人加入到全民健身活動中來。完善公共健身設施無障礙環境，加大殘疾人體育健身指導員培訓，挖掘出更多適合各類殘疾人開展體育鍛煉的康復、健身項目，推動殘健融合，開展殘疾人體育康復健身活動。全面推行工間健身制度，鼓勵建立職工體育社會組織，廣泛開展符合職工身體狀況和職業特點的健身活動和體育競賽，提倡根據行業、工種特點創編健身項目。推動農民、婦女、少數民族等人群健身活動開展。（責任單位：市教育體育局、市自然資源局、市住建局、市城管局、市民政局、市市場監督管理局、市農業農村局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯）

（六）推進全民健身產業高質量發展

1.促進體育消費。加大節假日、夜間、基層體育賽事供給，組織開展體育消費節、體育夜市、體育嘉年華、體育博覽會等活動，打造主題鮮明的體育消費活動品牌。積極開展體育運動水平等級標準達標評定，激發群眾運動技能學習熱情，激活全民健身培訓市場。提倡結合實際發放體育消費券。培育冰雪運動、戶外運動、親子航空模型等具有消費引領特征的運動項目，大力發展夜間經濟，促進體育消費，推廣城市體育健身項目加入吉安旅游惠民卡合作。（責任單位：市教育體育局、市商務局、市工信局、市文廣新局、市市場監督管理局）

2.深化體育改革。鼓勵全民健身組織積極參與承接政府轉移職能，加大政府購買全民健身組織服務力度，鼓勵全民健身組織承接全民健身賽事活動、科學健身指導等全民健身公共服務，激發全民健身組織自身發展動力，全面促進全民健身和體育產業融合。鼓勵政府與社會力量合作，向公眾提供公共體育服務，降低公眾付費價格，實現體育服務更加公平可及。堅持開門辦體育、社會力量辦體育，不斷拓寬體育項目融資渠道，完善社會資本進入全民健身領域的政策和措施。支持社會力量參與建設全民健身設施，鼓勵公共體育場館引入社會力量專業機構運營管理。（責任單位∶市教育體育局、市市場監督管理局、市民政局、市財政局）

3.提升場館效益。加快全民健身場館、健身步道、體育公園等體育場地設施智慧化改造。按照體育場館信息化管理技術規范要求，推動公共體育場館因地制宜配置完善信息化服務平臺。積極探索運用5G互聯網、大數據、人工智能、物聯網等現代信息技術手段，逐步實現場地設施開放、體育賽事活動、健身指導服務等數據的互通與共享，滿足人民群眾查詢、預定、獲取身邊的全民健身公共服務需要。（責任單位∶市教育體育局、市城管局、市工信局、市大數據中心）

（七）努力營造全民健身濃厚氛圍

加強宣傳引領。大力宣傳黨和國家關于實施全民健身、健康中國國家戰略的重大意義。提高全社會對發展全民健身事業重要性的認識，形成全社會關心支持全民健身事業的良好氛圍。加強對民間、民俗、民族體育的保護、推廣和創新。弘揚井岡山精神，深入挖掘紅色和蘇區體育史，倡導和踐行社會主義核心價值觀，講好群眾身邊的體育故事。利用井岡山紅綠資源，在重大體育賽事節點開展健身文化展示、學術論壇等主題活動，推動形成全民參與健身的社會新風尚。（責任單位∶市教育體育局、統戰部、市文廣新局）

三、保障措施

（一）強化組織領導。加強黨對全民健身工作的全面領導，進一步完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制。市政府要把全民健身公共服務體系建設納入國民經濟和社會發展規劃，將全民健身重點工作情況納入文明城市、衛生城市等創建指標與評估體系，制定出臺本地區全民健身實施計劃。充分發揮各級全民健身議事協調機構作用，加強部門協作，將全民健身融入各部門相關政策中，推動全民健身重大政策措施落地實施。

（二）強化人才保障。加強健身指導、組織管理、科技研發、宣傳推廣、志愿服務、體醫融合等方面的人才培養供給。暢通人才培養渠道，推動社會體育指導員、基層體育工作者提升服務技能，引導扶持社會力量參與全民健身人才培養。鼓勵退役運動員、高校體育專業學生、學校體育教師等高素質專業人才加入全民健身服務工作。

（三）強化經費保障。各地要建立政府主導、社會力量廣泛參與的全民健身經費投入機制，切實保障公共財政對全民健身公共服務的投入。集中財力辦大事，提高資金績效，增加體育彩票公益金用于全民健身的比例，鼓勵和引導社會資本投入全民健身事業。

（四）強化安全保障。對各類健身設施的安全運行加強監管，鼓勵在公共體育場館配置急救設備，確保各類公共體育設施開放服務達到防疫、應急、疏散、產品質量和消防安全標準。建立全民健身賽事活動安全防范、應急保障機制。建立戶外運動安全分級管控體系。堅持防控為先，堅持動態調整，統籌賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控。

（五）加強督導評估。教育體育局會同市直有關部門對貫徹落實情況進行過程跟蹤與評估，及時分析問題，加強督促指導。2025年底前，對本市全民健身計劃實施效果進行總體評估，將評估結果報告市政府及上級體育行政部門，并依據有關規定向社會公布。

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