加快推進我市殘疾人事業高質量發展，保障殘疾人合法權益，根據《國務院關于印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（國發〔2021〕10號）、《江西省人民政府關于印發江西省“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（贛府發〔2021〕26號）和《吉安市人民政府關于印發吉安市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（吉府發〔2022〕4號）精神，結合我市實際，我會擬制了《井岡山市“十四五”殘疾人保障和發展規劃（征求意見稿）》（見附件），現向社會公開征求意見，有關單位和公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.電子郵箱：jgsscl@163.com

2.聯系電話：0796-6890696

3.通信地址：井岡山市殘疾人聯合會辦公室（新城區八角樓路）

意見反饋截止時間為2022年8月15日。

附件：《井岡山市“十四五”殘疾人保障和發展規劃（征求意見稿）》 

 井岡山市殘疾人聯合會

?2022年7月29日

井岡山市“十四五”殘疾人保障和發展規劃

（征求意見稿）

為加快推進全市殘疾人事業高質量發展，同步開啟我市殘疾人事業現代化進程，實現殘疾人共同富裕和全面發展，根據《江西省人民政府關于印發江西省“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（贛府發〔2021〕26號）以及《吉安市人民政府關于印發吉安市“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（吉府發〔2022〕4號），結合井岡山實際情況，制定本規劃。

一、發展現狀

“十三五”時期，在市委市政府的堅強領導下，我市始終聚焦高水平殘疾人全面小康目標任務，堅持突出重點，破解難點，打造亮點，全面建設具有井岡特色的殘疾人社會保障、公共服務體系，不斷提升全市殘疾人的獲得感、幸福感和安全感。2212名殘疾人享受困難殘疾人生活補貼、2396名殘疾人享受重度殘疾人護理補貼；建檔立卡貧困重度失能殘疾人照料和托養工作得到落實。全市貧困殘疾人社會保險參保率達100%，基本醫療保險參保率達100%，建檔立卡貧困殘疾人全部免費參保；372人次殘疾人得到免費技能培訓；全市現有551名殘疾人通過各種形式實現就業。將殘疾人基本康復服務納入家庭醫生簽約服務，積極開展免費基因篩查活動，2756人次殘疾人得到基本康復服務，19 人次殘疾兒童享受康復訓練補助；推廣輔助器具貨幣化補貼辦法，殘疾人得到輔助器具適配服務達 1705 人次。實施困難殘疾人家庭無障礙改造136戶。

井岡山市“十三五”加快殘疾人小康進程主要指標完成情況
指　　標	目標值	屬性	完成值
1．困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率	100%	約束性	100%
2．重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率	100%	約束性	100%
3．殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率	100%	預期性	100%
4．殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率	＞95%	預期性	100%
5．農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率	100%	約束性	100%
6．農村貧困殘疾人家庭存量危房改造率	100%	約束性	100%
7．殘疾人基本康復服務覆蓋率	80%	約束性	96%
8．殘疾人輔助器具適配率	80%	約束性	100%
9．殘疾兒童少年接受義務教育比例	95%	約束性	98.6%

雖然“十三五”期間我市殘疾人事業得到長足發展，但對照高質量發展要求和殘疾人日益增長的美好生活需要，我市殘疾人事業發展仍存在一些困難和問題。目前，我市殘疾人事業發展總體仍然滯后于經濟社會發展，殘疾人收入狀況與社會平均水平仍有明顯差距，殘疾人就業不夠充分、就業質量不高，為殘疾人精準提供公共服務的能力水平尚顯不足，殘疾人平等參與社會生活仍有不少障礙，基層殘疾人工作還需進一步夯實。

二、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業發展的重要論述，堅決貫徹落實習近平總書記視察江西、井岡山重要講話精神以及省委、市委決策部署，堅持以人民為中心，貫徹新發展理念，推進高質量發展，穩步提升殘疾人公共服務水平，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，不斷滿足殘疾人美好生活需要，開啟殘疾人全面發展和共同富裕新征程，為建設“革命老區共同富裕先行區”夯實堅實基礎。

（二）基本原則

1.堅持黨的領導，服務大局。加強黨對殘疾人工作的全面領導，進一步完善黨委領導、政府負責的領導體制，推動殘疾人事業治理體系和治理能力現代化，為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障和組織保障。

2.堅持以人為本，共建共享。提高殘疾人基本保障和公共服務水平，幫助解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷增進殘疾人福祉，努力提升殘疾人的幸福感、獲得感和安全感。提高殘疾人融入社會和自我發展能力，鼓勵殘疾人通過自身努力創造更加美好幸福的生活。

3.堅持統籌兼顧，均衡發展。貫徹新發展理念，構建新發展格局，立足殘疾人現狀，堅持殘疾人事業高質量發展與經濟社會現代化進程相協調，努力縮小殘疾人與健全人之間的差距。著力推動城鄉統籌、殘健融合，實現基本公共服務均等化、社會福利普惠化、社會救助特惠化。

4.堅持改革創新，蝶變躍升。從解決殘疾人最關心、最直接、最現實問題入手，強化制度建設，建立完善殘疾人工作制度、民生保障制度、資源分配制度以及考評制度，以制度促進高質量發展，為殘疾人事業跨越提升提供持續動力。深化殘聯改革，充分發揮殘疾人主體作用、殘疾人組織橋梁紐帶作用和社會力量、市場機制推動作用，實現治理效能整體提升。

（三）目標任務

1.主要目標

到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩定保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人實現較為充分較高質量的就業。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想道德素養、科學文化素質和身心健康水平明顯提高。無障礙環境持續優化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，質量效益不斷提升。

 

井岡山市“十四五”殘疾人保障和發展規劃主要指標

類別	指    標	單  位	目標值	屬性
收入和就業	1.殘疾人家庭人均收入年均增長	%	與國內生產總值增長基本同步	預期性
	2.城鄉殘疾人新增就業人數	人	≥230	預期性
	3.城鄉殘疾人職業技能培訓人數	人	≥300	預期性
社會保障和基本公共服務	4.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例	%	100	約束性
	5.困難殘疾人生活補貼覆蓋率	%	100	約束性
	6.重度殘疾人護理補貼覆蓋率	%	100	約束性
	7.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率	%	＞90	預期性
	8.殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率	%	＞95	預期性
社會保障和基本公共服務	9.年均困難重度失能殘疾人照護和托養人數	人	≥60	預期性
	10.殘疾兒童少年義務教育鞏固率	%	≥97	預期性
	11.殘疾人基本康復服務覆蓋率	%	≥85	約束性
	12.殘疾人輔助器具適配率	%	≥85	約束性
	13.困難重度殘疾人家庭無障礙改造數	戶	≥200	約束性
	14.低收入殘疾人家庭危房改造率	%	100	約束性

2.重點任務

（1）完善殘疾人社會保障制度。以共同富裕為目標，健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制，根據經濟社會發展情況適時將城鄉低保中符合條件的重度失能殘疾人納入照護和托養范圍，探索建立更加完善的殘疾人專項福利補貼制度，實現社會救助、社會保險、社會福利、社會慈善和商業保險有機結合，構筑城鄉統籌、“普惠+特惠”的殘疾人社會保障制度。

（2）加大殘疾人就業創業支持。實施積極的就業政策，圍繞鄉村振興戰略和革命老區振興發展政策，著力解決殘疾人結構性就業矛盾，提升殘疾人就業層次，發揮紅色資源、綠色資源優勢，大力推進造血式、可持續就業創業新形態，打造一批陽光就業（創業）基地。推動殘疾人按比例就業、集中就業、輔助性就業、個體就業創業、居家靈活就業等協調發展。

（3）提升殘疾人特殊教育水平。建立布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系，推進殘健融合教育，保障殘疾兒童少年接受公平教育和優質教育的權利。爭取按標準建成一座特殊教育學校，并建立一支師資充足、結構合理、素質優良、富有愛心的特殊教育隊伍。

（4）完善殘疾人精準化康復服務體系。堅持以殘疾預防為先導、精準康復為核心理念，統籌推進早期干預、教育康復、醫療康復、社區康復與家庭康復服務互相銜接的康復服務體系建設。深化實施殘疾人適配基本型輔助器具補貼制度，形成覆蓋殘疾人全生命周期的康復服務體系。

（5）全面發展殘疾人群眾性文體活動。將殘疾人文體活動納入公共服務體系建設，堅持“競技體育與群眾體育、特藝文化與群眾文化”同向發力、同增質效的發展方向，為殘疾人提供基本、均等的文化體育服務。

（6）加強無障礙環境建設。將無障礙環境建設納入文明城市創建的測評體系，持續推進公共服務場所無障礙環境改造，努力爭創無障礙環境建設示范市、鄉鎮（街道）、村居（社區），實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造，大力提升我市無障礙建設水平。

（7）打造殘疾人關愛服務品牌。加強黨建引領，深化殘聯系統改革，培優建強基層殘疾人組織，不斷提升殘疾人組織隊伍活力和服務管理能力，全力打造“五心”（即：在服務殘疾人工作中要始終懷著“愛心”、服務“細心”、接待“耐心”、時刻“關心”、保持“責任心”）關愛服務品牌。加強助殘志愿服務，培育助殘服務社會組織，形成一批有影響力的公益助殘服務項目。

三、主要措施

（一）完善殘疾人社會保障制度

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，將易返貧致貧殘疾人作為重點監測人群納入幫扶政策范圍，及時給予幫扶。加強與行業部門間的數據比對，確保底數更清、情況更明、措施更準。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的殘疾人，家庭財產狀況符合規定的，按程序納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接要求，持續做好農村低收入殘疾人家庭幫扶工作。依法保障農村殘疾人的宅基地使用權、土地承包經營權、集體收益分配權等權益。在深化農村集體產權制度改革中幫助殘疾人共享集體經濟發展成果。扶持農村殘疾人參與鄉村富民產業，分享產業鏈增值收益。充分發揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協調各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛，建立困難重度失能殘疾人探視巡訪制度。

2.完善殘疾人社會救助保障體系。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養或最低生活保障。積極發展服務類社會救助，通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務。尤其對一戶多殘生活困難的殘疾人家庭，嚴格落實探視巡訪制度，對符合條件的及時給予臨時救助。加強對生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。對符合條件殘疾人及時開展醫療救助，做好醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人家庭醫療費用負擔。在重大疫情等突發公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。

3.完善殘疾人社會保險體系。落實地方政府為符合條件的重度殘疾人代繳城鄉居民基本養老保險費政策，幫助殘疾人按規定參加基本養老和基本醫療保險，實現應保盡保。探索為在公益性崗位任職和在殘疾人托養機構入托的殘疾人購買意外傷害保險，逐步完善殘疾人意外傷害保障措施。推動落實殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業單位社會保險補貼政策。支持就業殘疾人依法參加失業保險，享受失業保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險，按規定支付工傷保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。爭取長期護理保險試點，將符合條件的低收入家庭殘疾人納入長期護理保險保障范圍。鼓勵商業保險機構開發適合殘疾人的意外傷害、補充養老、補充醫療等商業保險。

4.健全殘疾人托養服務體系。大力提升殘疾人照護、托養等服務類社會救助水平。落實好貧困重度失能殘疾人托養照護政策，為符合條件的貧困重度失能殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務等多種形式的照護服務。實施“陽光家園計劃”，為就業年齡段的智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養服務。支持養老服務機構完善服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。完善提升市殘疾人托養中心功能，探索建設社區嵌入式托養服務設施，全力構建“機構托養+社區托養+居家托養”三位一體的殘疾人托養服務體系。

5.穩步提高殘疾人社會福利待遇。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼標準動態調整機制，適時擴大對象范圍，提高補貼標準。合理擴大殘疾人兩項補貼范圍，生活補貼覆蓋范圍適時延伸至低保邊緣家庭及其他困難殘疾人，護理補貼覆蓋范圍適時延伸至三、四級智力、精神殘疾人及其他殘疾人。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務，將因父母重度殘疾導致無力撫養的兒童納入事實無人撫養兒童保障范圍。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優惠補貼政策和電信業務資費優惠政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼和殘疾人免費乘坐市內公共汽車等政策。公共文化體育設施對殘疾人免費或低收費開放。

6.落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待政策。落實國家綜合性消防救援隊伍人員傷殘優待政策。落實殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人殘疾分類和分級標準合理銜接，幫助殘疾軍人、傷殘民警優先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

重點推進事項一：殘疾人社會保障 1.健全防止返貧動態監測和幫扶機制，將易返貧致貧殘疾人作為重點監測人群，加強與行業部門間的數據比對，及時納入幫扶政策范圍，確保不返貧、不致貧。 2.貧困重度失能殘疾人照護托養政策實現全覆蓋。為符合條件的貧困重度失能殘疾人提供集中托養、日間照料、居家服務等多種形式照護服務，整合殘疾人兩補、老年補貼等政府性補助資金，按照擇高享受原則，對提供居家照護、日間照料服務的個人和機構，按照每人每月不低于600元進行補助；對集中托養的機構，按照每人每月不低于1000元進行補助。 3.建立并完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度和補貼標準動態調整機制。將困難殘疾人生活補貼對象范圍適時擴大至低保邊緣家庭和其他困難殘疾人，將重度殘疾人護理補貼適時延伸至三四級智力、精神殘疾人。 4.全力構建“機構托養+社區托養+居家托養”三位一體的殘疾人托養服務體系。全面完善提升市殘疾人托養中心戶外設施和環境，鼓勵支持社會機構在社區建設嵌入式托養服務設施，為殘疾人提供便捷高質托養服務。

（二）健全殘疾人教育體系

1.推進特殊學前教育。鼓勵普通幼兒園接收殘疾兒童入學，擴大輕度殘疾兒童隨班就讀覆蓋面，通過在普通幼兒園開展融合教育試點及在特殊學校開設普特融合班等形式大力實施學前階段融合教育。

2.加強特殊義務教育。積極爭取上級支持，力爭按標準建設一座特殊教育學校并投入使用。完善全納、免費、優質的特殊教育公共服務體系，形成“輕度隨班就讀、中度在特殊教育學?；蛐l星班就讀、重度送教上門”的特殊教育模式。穩步提高殘疾兒童少年義務教育入學率，確保免試就近入學。推進“特殊教育學校+康復機構”“特校教師+駐校醫生”的醫教結合模式。落實中小學校接收殘疾學生責任，促進殘疾學生隨班就讀。完善送教制度，提高送教服務質量。

3.發展特殊中等以上教育。積極發展以職業教育為重點的高中階段特殊教育，探索與市旅游中專、江西軟件職業大學井岡山校區建立聯動機制，鼓勵學校積極招收殘疾考生，拓寬專業設置，提高培養層次，提升有條件的殘疾學生接受中等以上教育的比例。

重點推進事項二：殘疾人教育 1、發展學前階段特殊教育。探索醫教、康教相結合的殘疾兒童學前教育，鼓勵社會力量興辦學前殘疾兒童康復教育機構，提高殘疾兒童的康復水平和知識接受能力。 2、推進特殊教育學校建設。積極爭取上級支持，建成一所九班制培智學校，占地約20畝，容納殘疾學生100余人。 3.大力推進融合教育。健全普通學校隨班就讀支持保障體系，招收5人以上殘疾學生的普通學校應當設置區域資源中心或特殊教育資源教室，配備必要的設備和人員。普通義務教育學校和普通幼兒機構應當按照就近、便利的原則，接收具有普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀。殘疾兒童、少年入學年齡可以適當放寬。

（三）幫扶殘疾人就業創業

1.落實殘疾人就業創業法規政策。全面貫徹《殘疾人就業條例》《江西省殘疾人就業辦法》等法律法規，推動殘疾人就業納入公共就業同步規劃實施，共享公共就業“普惠”政策，促進殘疾人平等就業。落實好《江西省殘疾人就業保障金征收使用管理實施辦法》，督促各類用人單位嚴格履行按比例安排殘疾人就業、殘疾人就業保障金繳納等法律義務；落實安置殘疾人就業稅收優惠政策。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業殘疾人首次就業創業的，可按規定在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本，并將低保待遇延退3年。

2.促進殘疾人按比例就業。完善殘疾人按比例就業制度，落實黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業有關規定，各級政府殘疾人工作委員會成員單位要率先安置殘疾人就業并達到規定比例。合理認定按比例安排殘疾人就業形式，積極推動殘疾人以勞務派遣方式就業。規范殘疾人按比例就業年審并實現全國聯網認證，按照相關規定將未按比例安排殘疾人就業且拒繳、少繳殘疾人就業保障金的用人單位失信行為計入信用記錄、納入全國信用信息共享平臺。對超比例安排殘疾人就業的企業實行獎勵制度。

3.加強殘疾人職業能力建設。落實省《殘疾人職業技能提升計劃（2021—2025年）》，深入開展殘疾人職業技能和農村實用技術培訓，幫助就業年齡段內、有培訓需求的殘疾人都能得到相應的培訓。依托紅色資源、綠色資源，扶持殘疾人文化創意產業，支持殘疾人參與非物質文化遺產傳承、振興傳統工藝等項目。

4.加大殘疾人就業援助力度。對高校殘疾人畢業生開展“一人一策”就業服務。將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍，持續開展就業援助月等專項服務活動。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業服務，拓寬服務渠道，提高服務質量。舉辦殘疾人職業人才交流、殘疾人就業產品市場營銷、殘疾人就業創業成果展示等活動。充分發揮愛心企業幫扶作用，建設扶殘助殘車間，拓展殘疾人就業渠道。

5.加強殘疾人就業服務隊伍建設。健全殘疾人就業服務體系，完善覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡。充分發揮殘疾人就業服務機構和各類公共就業服務平臺、人力資源服務機構、勞務派遣公司、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業化、精準化服務。培訓殘疾人就業輔導員，擴大就業輔導員隊伍。加強殘疾人就業服務機構規范化建設，在場地、設備、資金、人員等方面給予支持和保障，定期開展殘疾人就業服務工作人員培訓，提升殘疾人就業服務水平。

6.扶持盲人按摩業發展。大力推進盲人醫療按摩人員在醫院、社區衛生服務機構等就業執業，落實新修訂的《盲人醫療按摩管理辦法》，促進盲人保健按摩行業規范化、標準化、專業化、品牌化發展。

重點推進事項三：殘疾人就業服務 1.完善殘疾人按比例就業制度。編制50人（含）以上的市級黨政機關、編制67人（含）以上的事業單位（中小學、幼兒園除外），未達到安置殘疾人就業1.5%比例的，2025年前至少安置1名殘疾人。殘聯機關隊伍中要有15%（含）以上的殘疾人。 2.加大殘疾人就業基地扶持力度。扶持一批有一定規模的省級、吉安市級陽光助殘就業基地，帶動一批殘疾人及其家庭穩定就業、增產增收。 3.積極開發殘疾人公益性崗位。全面落實好民生工程殘疾人公益性崗位任務，同時推動在其他行業部門的公益性崗位中優先安置殘疾人就業。

（四）提升殘疾人康復服務質量

1.提高殘疾人康復服務水平。繼續實施殘疾人精準康復服務行動，深化開展殘疾人基本服務狀況和康復需求采集、調查、評估工作，充實完善殘疾人家庭醫生簽約基礎服務包內容，為殘疾人普遍提供基本康復服務，確保到2025年殘疾人基本康復服務覆蓋率達到85%以上。落實0-7歲殘疾兒童康復救助制度，逐步提高殘疾兒童救助標準，適時擴大殘疾兒童救助年齡至15周歲。貫徹落實《殘疾人社區康復工作標準》和《精神障礙社區康復工作規范》，推動殘疾人社區康復服務納入社區公共服務體系，通過政府購買服務等方式委托社會力量，組織開展社區康復工作，鼓勵社會工作者、助殘志愿者參與社區康復服務。建立精神障礙社區康復服務體系，積極探索社區康復站與社區醫療機構在康復器材、心理疏導、社交訓練等方面聯合共建，讓資源共享，服務共贏，努力實現“人人享有精準康復服務”目標。

2.加強殘疾人康復機構規范化建設。貫徹落實《江西省加快推進康復醫療工作發展的實施意見》，推進市中醫院康復中心醫療能力建設。進一步完善康復服務體系，建立醫療機構與專業康復機構雙向轉診機制。落實鞏固殘疾兒童康復機構準入制和協議管理工作，規范殘疾兒童康復服務評估專家庫管理，支持創建殘疾兒童康復示范機構。加強殘疾人康復機構康復專業技術人員規范化培訓，建立較完善的規范化培訓管理制度、實施體系、工作機制；明確康復服務機構和殘疾兒童監護人的職責，提高殘疾人康復機構的專業化、規范化建設水平。

3.推進康復輔助器具適配體系建設。落實殘疾人適配基本型輔助器具補貼制度，重點保障低保、特困供養、0-7歲殘疾兒童、一戶多殘、殘疾學生、8-18歲殘疾孤兒及事實無人撫養殘疾兒童（未入學）等重點補貼對象。探索殘疾人輔助器具服務機構準入標準和協議管理工作，按規定執行適配基本型輔助器具補貼政策，確保到2025年殘疾人基本型輔助器具適配服務率達到85%以上。優先為殘疾學生提供康復輔具適配及服務。支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展輔助器具適配服務。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目，鼓勵開展社區輔助器具租賃、回收、維修等服務。

（五）強化殘疾預防

1.實施殘疾預防行動計劃。貫徹落實國家、省級和市級殘疾預防五年行動計劃，加強殘疾預防工作，有效減少和控制殘疾的發生與發展，助力健康井岡山建設。市殘工委要加強統籌協調，建立協同合作、督導檢查制度，加強殘疾預防宣傳教育和社會動員，健全完善協調聯動預防體系。

2.強化殘疾預防措施。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，繼續針對先天性結構畸形等疾病實施干預救助項目，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。加強市婦幼保健機構能力建設，健全0-7歲兒童殘疾篩查機制，提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早干預、早康復的能力。實施慢性病預防干預措施，開展長期慢性病早診早治，減少慢性病致殘。加強安全生產、消防安全和交通安全管理，加快公共場所急救設備配備，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業傷害等致殘。開展社會心理服務和社區心理干預，關注殘疾人心理健康，發揮江西省社會心理服務熱線“966525”、吉安市“井岡心力量”、精神康復社區等平臺作用，積極開展殘疾人心理健康教育服務，提升殘疾人群體心理健康服務水平。提倡全民健康生活方式，推動科學膳食、全民健身、控煙限酒。倡導居民定期健康體檢，支持機關、企事業單位、社會組織等建立健康體檢制度。

3.提高群眾殘疾預防意識。結合“殘疾預防日”、“預防出生缺陷日”、“愛眼日”、“愛耳日”、“國際禁毒日”、“世界艾滋病日”、“全國防災減災日”、“全國中小學生安全教育日”、“全國交通安全日”等節點，加強殘疾預防宣傳教育，廣泛開展殘疾預防“進機關、進企業、進校園、進社區、進家庭”宣傳教育活動，發布殘疾預防信息，宣講殘疾預防知識，構建政府部門、醫療衛生機構、企事業單位、社會組織、家庭和個人的殘疾預防服務體系，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。

重點推進事項四：殘疾人健康和康復服務 1.開展殘疾人精準康復服務行動。深化開展殘疾人基本服務狀況和康復需求采集、調查、評估工作，充實完善殘疾人家庭醫生簽約基礎服務包內容，為殘疾人普遍提供基本康復服務，確保到2025年殘疾人基本康復服務覆蓋率達到85%以上。 2.實施0-7歲殘疾兒童康復救助，逐步提高殘疾兒童救助標準，適時擴大殘疾兒童救助年齡至15周歲。 3.開展殘疾人基本型輔助器具適配服務。為符合條件的殘疾人適配基本型輔助器具提供補貼，重點保障低保、特困供養、0-7歲殘疾兒童、一戶多殘、殘疾學生、8-18歲殘疾孤兒及事實無人撫養殘疾兒童（未入學）等重點補貼對象。 4.加強精神衛生綜合管理服務。開展嚴重精神障礙患者日常發現、登記報告、隨訪管理、服藥指導、社區康復、心理支持和疏導等服務，為家庭照護者提供技能培訓、心理支持和疏導等服務。建立精神障礙社區康復服務體系，積極探索社區康復站與社區醫療機構在康復器材、心理疏導、社交訓練等方面聯合共建，讓資源共享，服務共贏，努力實現“人人享有精準康復服務”目標。 5.加強康復專業技術人員規范化培訓。適時舉辦聽力、言語、肢體、智力、孤獨癥等康復專業技術培訓，建立較完善的規范化培訓管理制度、實施體系、工作機制，實現各級殘疾人康復機構所有在崗及新進康復專業技術人員全面接受規范化培訓。 6.推進殘疾人社區康復服務。貫徹落實《殘疾人社區康復工作標準》和《精神障礙社區康復工作規范》，推動殘疾人社區康復服務納入社區公共服務體系，通過政府購買服務等方式委托社會力量，組織開展康復指導、日常生活能力訓練、康復護理、康復知識普及和轉介等社區康復工作。

（六）提升殘疾人文化體育服務水平

1.提升殘疾人公共文化服務。把殘疾人公共文化服務納入公共文化服務體系建設。持續開展“殘疾人文化周”、“五個一”文化進家庭進社區等殘疾人群眾性文化藝術活動，不斷豐富殘疾人精神文化生活。發展特殊藝術，扶持培養殘疾人特殊藝術人才和師資力量。大力發展殘疾人文創產業，鼓勵殘疾人參與文學藝術創作和非物質文化遺產傳承。努力推進殘疾人無障礙閱讀建設，依托網絡媒體，開設殘疾人手語教學專欄，幫助和指導殘疾人進行專業化手語學習。組織開展全市殘疾人藝術展演，并選派優秀團隊參加全省殘疾人藝術匯演和江西省殘疾人文化藝術節。

2.推動殘疾人體育全面發展。實施殘疾人康復健身體育行動，積極開展殘疾人康復健身服務，大力打造殘疾人自強康復健身示范點，并將殘疾人康復健身體育納入全民健身公共服務體系建設，促進殘健融合。完善社會體育指導員的推薦、選拔、培訓、指導機制，加大對社會體育指導員的人才儲備，擴大社會體育指導員隊伍。建立完善優秀殘疾人運動員的選拔培養和激勵機制，積極推薦和選拔優秀殘疾人運動員參加專業培訓，為省、吉安市輸送優秀殘疾人運動員。

重點推進項目五：殘疾人文化體育服務 1.開展“五個一”文化進家庭進社區項目。為重度殘疾人家庭開展“五個一”（讀一本書、看一場電影、游一次園、參加一次展覽、參加一次文化活動）文化服務，依托新時代文明站和一些基層文化設施，增添一些必備的文化設備，創建一批殘健融合的文化服務示范點。 2.發展特殊藝術。積極鼓勵殘疾人參與文學藝術創作和非物質文化遺產傳承，大力扶持特殊藝術人才培養基地建設，組織開展全市殘疾人藝術展演，并選派優秀團隊參加全省殘疾人藝術匯演和江西省殘疾人文化藝術節。 3.實施殘疾人康復健身體育行動。設立殘疾人康復健身示范點，組織殘疾人康復健身體育指導員培訓，加強人才儲備。開展“殘疾人健身周”、“全國特奧日”等群眾性體育品牌活動。

（七）保障殘疾人平等權利

1.提高殘疾人事業法治化水平。落實《殘疾人保障法》等法律法規，把殘疾人事業發展情況納入全市高質量發展考核。實施《吉安市殘疾人保障辦法》，推動殘疾人依法享受社會經濟文明發展成果，保障殘疾人合法權益。加強普法宣傳，把《殘疾人保障法》等法律法規宣傳教育納入市“八五”普法重點內容。配合各級人大、政協開展殘疾人保障法律法規執法檢查和調研。支持檢察機關開展無障礙環境、殘疾人就業等公益訴訟。

2.提升殘疾人權益保護能力。開展殘疾人學法用法活動，增強殘疾人尊法學法守法用法意識。建立完善殘疾人法律援助、法律救助工作協調機制，建立公益律師隊伍，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。加強殘疾人法律救助站規范化建設，提高救助服務能力。在重大疫情、自然災害等突發事件中加強對殘疾人的保護，在制定和實施突發事件應急預案時，考慮殘疾人群體的特殊應急需求。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構應急服務能力建設。開展殘疾人應急救援科普宣傳，提高殘疾人自救互救能力。支持殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入人大、政協參政議政，積極履職發揮作用。

3.提升無障礙環境建設水平。落實《無障礙環境建設條例》《江西省無障礙環境建設辦法》，新建、改建和擴建公共設施嚴格執行無障礙相關標準規范。支持和推進老舊社區加裝電梯等無障礙設施的建設和改造。加快推進信息無障礙環境建設，開展政府政務、公共服務等信息無障礙建設，將信息無障礙納入文明城市測評標準體系。推動井岡山電視臺開展手語播報。推廣便利普惠的殘疾人專享通信和網絡服務。完善公共圖書館盲人閱覽室建設。提高困難殘疾人家庭無障礙改造水平，鼓勵有條件的地區擴大改造范圍，改善殘疾人生活出行條件。組建以人大代表、政協委員和殘疾人為主體的無障礙環境義務督導員隊伍，開展無障礙環境建設公益訴訟，依法保障殘疾人、老年人等群體的通行安全和使用便利。

4.營造殘疾人自強和扶殘助殘的社會氛圍。深入開展黨史學習教育，統籌推進“學聽跟”專項活動，大力弘揚殘疾人自強不息的時代精神和人道主義思想，鼓勵殘疾人自強自立、融入社會、參與發展。大力加強對殘疾人事業的宣傳力度，推動各單位將扶殘助殘作為精神文明創建的內容進行規劃部署，努力營造全社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會氛圍。利用國際殘疾人日、全國助殘日、全國殘疾預防日等時機，開展助殘志愿活動。開展“最美創業殘疾人和最美扶殘助殘先進”評選表彰活動，充分發揮新聞媒體、公共場所宣傳欄等公益宣傳陣地作用，刊播宣傳殘疾人事業的公益廣告，持續加大對殘疾人先進典型和先進事跡的宣傳力度，努力營造全社會扶殘助殘的社會風尚。

重點推進事項六：無障礙建設 1.推廣道路交通無障礙設施建設。城市主要道路、主要商業區和大型居住區的人行天橋和人行地下通道配備無障礙設施，人行橫道交通信號燈逐步完善無障礙服務功能。公共停車場和大型居住區的停車場設置并標明無障礙停車位。公共汽車、城市軌道交通車輛等公共交通工具逐步配備無障礙設備。 2.推進互聯網和移動互聯網應用程序信息無障礙建設。加快政府門戶網站、政務服務平臺和網上辦事大廳信息無障礙。推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、醫療健康、金融服務、學習教育、旅游出行等互聯網網站、移動互聯網應用程序(APP)的無障礙改造。

 

（八）夯實殘疾人工作基礎

1.深化推進殘聯改革和自身建設。著力推進組織改革和服務創新，增強工作活力。持續推進“五型”殘聯建設，推進殘聯組織權力下放、重心下沉、服務前移。加強殘聯干部隊伍建設。通過專兼掛等多種方式增強殘聯組織力量。重視各級殘聯殘疾人干部、年輕干部、基層干部的培養選拔。加強殘聯系統作風建設和反腐敗斗爭，引導干部自覺踐行好干部標準，恪盡職守、遵規守紀，全心全意為殘疾人服務。改進鄉鎮（街道）殘聯代表大會和主席團人員構成，提高殘疾人及親友所占比例，配齊鄉鎮（街道）殘聯理事長，配齊配強村居（社區）殘疾人工作專職委員。改善殘疾人專職委員待遇，確保殘疾人專職委員工資不低于當地最低工資標準。推動村居（社區）殘疾人協會全覆蓋，落實經費、人員、場地保障。

2.增強基層為殘疾人服務能力。將殘疾人公共服務納入鄉鎮（街道）政府公共服務事項清單和村居委會承擔的社區工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單。建立市、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡。鄉鎮（街道）普遍建立“陽光家園”、“殘疾人之家”等服務機構，村居委會將殘疾人作為重點服務對象，實現“鄉鄉有機構、村村有服務”。積極推行上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利化服務，幫助有特殊困難的殘疾人解決實際困難，塑造殘疾人幫辦、代辦服務的“金名片”。

3.提升殘疾人工作數字化水平。大力推進“一網通辦”、“一次跑”服務事項，按照全省一盤棋的要求建立殘疾人“兩項補貼”、殘疾人辦證等殘疾人“跨省通辦”、“省內通辦”服務事項。加強對殘疾人口基礎數據、服務狀況和需求專項調查數據、殘疾人事業統計數據的綜合管理和動態更新，推動需求調查與服務供給相結合。加大部門協助，定期與有關部門開展數據比對、數據交換等工作，實現數據聯通共享。整理、分析、應用殘疾人數據，提高數據質量，為殘疾人事業科學決策、高效服務與精細管理提供精準化、精確化數據支撐。

4.發揮好協會橋梁紐帶作用。支持殘疾人五類專門協會建設，充分發揮“代表、服務、維權、監督”職能。積極推動殘疾人五類專門協會逐步實現法人社團登記。完善專門協會管理機制，加強隊伍建設，落實經費、場地、人員等保障措施，充分發揮專門協會的代表、服務、維權、監督作用。

5.提升社會化助殘服務水平。積極培育助殘社會團體，完善助殘社會組織扶持政策，培育壯大慈善助殘項目品牌，扶持與殘疾人日常生活密切相關且能夠提供專業化、差異化服務的助殘社會組織，支持社會組織為殘疾人提供服務。開展關愛殘疾人志愿服務行動，完善志愿者招募注冊、組織管理、評價激勵、權益維護等機制，推進依法規范開展志愿助殘服務活動。加快社會動員能力建設，更加注重運用社會化方式推動扶殘助殘工作，以托養康復服務機構專業照護人員、殘疾人工作者等為主體力量打造助殘義工隊伍，積極探索精準助殘、專業助殘。重點關注殘疾“一老一小”，在全市開展“守望相助 攜愛同行”關愛行動，著力解決留守兒童、留守老人的“急難愁盼”突出問題，加強對孤獨癥兒童群體的關注和關愛，努力形成黨群融合、社會參與的強大服務效能，構建服務優質、運轉高效的助殘服務機制。

6.加強基礎設施建設。加快推進殘疾人服務設施兜底線工程，努力打造專業化的康復、托養平臺。爭取上級支持，重點推進市中醫院殘疾人康復中心、市殘疾人托養中心投入使用和品牌化運營管理。加強殘疾人服務機構（行業）的規范化建設和績效管理，建立殘疾人服務設施運營管理機制，提升規范化標準化運營能力和效益。積極推進公辦精神衛生福利、醫療康復、養老、托養、社區衛生服務等機構服務對接、場地共用、資源共享、合作，支持集中安置盲人醫療按摩人員執業的按摩?？漆t院建設。

四、實施保障

（一）加強組織領導。貫徹落實上級關于殘疾人事業的決策部署，進一步落實黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制。黨委、政府定期聽取殘疾人工作匯報，研究部署殘疾人事業發展，將殘疾人事業發展規劃納入當地經濟社會發展總體規劃。市政府殘疾人工作委員會充分發揮組織、協調、指導、督促職能，殘工委成員單位認真履行職責，強化部門協作，共同抓好落實。

（二）加強經費保障。將殘疾人事業經費列入本級財政預算，并在每年本級留存的福利彩票公益金和體育彩票公益金中安排規定比例資金專項用于殘疾人事業。加強殘疾人就業保障金的征收、管理、使用與監督，發揮資金的最大效益。注重政策引導，優化資源配置，鼓勵更多社會力量參與殘疾人服務業發展，不斷完善政府重點支持、社會積極參與的殘疾人事業多元化投入格局。

（三）加強督導監測。市政府殘工委要制訂規劃實施分工方案，相關部門各負其責，共同組織本規劃實施。同時加強對規劃實施進展、質量和成效進行督導與評估，將規劃重點任務落實情況作為政府督查督辦重要事項，并將結果作為對下一級政府績效考核的重要內容。對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和總結評估，開展社會滿意度調查，及時發現和解決規劃實施中出現的問題。

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